乡镇计划生育工作报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的大力支持下，全镇上下坚持以科学发展观为统领，以"依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合管理"20字方针为指导，以"稳定低生育水平、统筹解决人口问题"为工作出发点，认真贯彻落实县计划生育工作会议精神，求真务实，扎实工作，积极探索创新人口与计划生育工作的新思路、新方法、新途径，使全镇人口和计划生育工作的继续保持了健康稳定的发展态势。现将上半年的工作汇报如下：

一、全镇基本情况

**县城关镇地处全县政治、经济、文化的中心，全镇辖35个行政村4个社区居委会，215个村(居)民小组。总户数有14958户，54652人，其中已婚育龄妇女8457人。

自去年10月份以来，全镇出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性别比为109：100，人口出生率为5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率为98.9%。死亡人口为202人，人口自然增长率为1.5‰。期内全镇共落实各种避孕节育措施326例，其中女扎28例，上环267例，取环18例，其它13例，节育措施落实率及时率达100%。重点三查对象3267人，三查率达100%。

二、主要工作情况

(一)加强领导，强化队伍，夯实服务能力

镇党委、政府高度重视计生工作，每月定期召开党委会议研究解决计生工作中热点、难点问题;镇党委抽调一名领导能力强、熟知业务的副镇长专抓计生工作;保障人口计生工作人、财、物的投入：一是抽调24人专抓计生工作;二是计生工作每年30-40万的费用，由政府全力支持;三是逐步改善计生的办公条件。

目前24人的计生干部队伍中，专业技术人员18人，行政管理人员6人。文化程度均达到大专以上，计生干部队伍平均年龄在33岁。全镇现有村计生专长、专干共73名，信息员210名。一是严格选配村计生专长、专干。将责任心强、文化程度高、有群众基础的同志选拔到村计生网络队伍中来。其次加强考核。镇党委、政府把村级网络人员的报酬落实问题纳入镇对村年终考核内容，建立了年终考核奖惩机制，调动了基层计生专干的工作积极性。三是加大培训力度，提高计生专干的思想素质和业务素质。通过以会代训、专项培训等方式，提高镇村计生干部工作水平。

(二)深化"三大工程"，着力打造和谐计生、亲情计生

1、深入开展农村母亲健康工程。按照"把健康发展与科普宣传相结合，与查病治病相结合"的原则，我镇于去年9月已开展第二轮育龄妇女健康检查工作，参检人数为1712人，参检率为89%，查出患有妇科病的育龄妇女860人，接受治疗860人，治疗率100%。按县局计划我镇将于今年10月开展第三轮育龄妇女健康检查工作，已做好前期准备工作。

2、扎实开展优生促进工程。一是镇计生办与县妇幼站协调，通知新婚对象和安排生育指标的对象，及时到县妇幼站进行免费婚期医学检查和孕前优生检测，截目前已有326对夫妻进行了免费婚检、实施孕前优生检测412例;二是在对安排生育指标的对象免费发放叶酸的基础上，加大对出生缺陷干预药物的市场化宣传和推广应用力度，已免费发放叶酸片400余盒。

3、抢抓农村贫困计生家庭创业工程在我县试点的大好机遇，认真做好农村贫困计生家庭创业工程的前期工作。坚持把计生家庭创业工程与新农村建设，一村一品规划相结合，当前已完成农村贫困计生家庭创业工程摸底工作，共申报计生创业家庭66户，其中独生子女领证户52户，双女结扎户14户，并结合每户的实际情况对具体的创业项目做了初步规划。

(三)坚持依法行政、文明执法

一是深入推进省《条例》的贯彻落实。加大学习和宣传力度，把优惠政策宣传到千家万户，做到家喻户晓;二是规范行政执法行为，首先定期开展依法行政知识学习培训，以提高行政执法人员业务素质和执法水平，在执法过程中要求行政执法人员做到持证上岗，亮证执法。第二是严格程序，规范执法行为。在立案、查证、下达处罚决定书、送达、申请法院强制执行和结案这六个环节中，要求干部严格按照法律程序进行，并使用统一、规范的行政执法文书，做到一人一案、一案一卷，规范管理。今年以来共清查违法生育案件5例，征收社会抚养费7.5万元。三是始终坚持把人口计生信访作为有效维护社会稳定、促进社会经济健康发展的一项重要工作来抓。通过超前防范，从源头上化解矛盾，把问题解决在基层。大力打造阳光计生、诚信计生，处理案件公开、公正，一是让被处理者心服口服;二是使周围群众受到教育，达到处理一人、教育一片的目的;三是高度重视群众的来信来访，对群众提出的问题派专人落实，做到事事有落实，件件有交待。

(四)扎实推进流动人口计划生育服务管理"一盘棋"示范镇创建工作，进一步规范流动人口生育秩序

截止第三季度全镇流出人口2014人(其中跨省流出1993人，省内流出32人，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育龄妇女752人，重点管理对象282人，一孩出生2人。流入总人口2861人(其中跨省流入288人、省内流入69人、县内流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育龄妇女1239人，重点管理对象653人，一孩出生2人。针对我镇流动人口量大、城区是流入人口主要集中地的实际，我镇一是坚持建立流入人口"七项"管理制度。即：流动人口基本信息等级制度、清理清查制度、《流动人口婚育证明》查验制度、计划生育合同制度、以房管人制度、信息通报制度、工作考核评估和奖惩制度;对流出人口管理实行"四个一"管理制度。即：已婚育龄妇女在外出前办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一个担保人和一项有效的避孕节育措施、留下一个通讯联系方式。二是坚持每季对流动人口进行清理清查，在清理清查工作中坚持以人为本，严格按法定程序落实好管理措施。三是搭建"以房管人"工作平台，将流动人口纳入常住人口管理;以"优质服务"为突破口，流动人口可免费享受同等的计划生育服务，从而拉近了计生工作人员与流动人口之间的距离。通过一系列措施的实施，有效遏制了流动人口的政策外生育。四是构建信息平台、健全信息共享机制。进一步加强流动人口基础信息采集工作，强化流动人口上门核实、跟踪服务管理，并将服务内容及时录入个案信息库，建立信息互通制度，进一步促进流动人口信息在现居住地和户籍地之间的信息交流。同时，基于育龄妇女流动人口监测管理不仅可以迅速掌握全镇育龄妇女流动分布情况而且可在系统运行成熟及大量数据积累后对育龄妇女流动方向做出提前预报，并制订相应应对方案，为领导决策提供数据依据，实现了流动人口的动态管理与服务，有效地抑制了流动人口政策外生育，不断完善全员流动人口信息库建设水平。

(五)进一步落实好优惠政策，推进生育关怀

严格执行中省出台的关于计划生育家庭各项奖励扶助政策的规定，在落实过程中认真 ……此处隐藏11751个字……反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口 - 1 -

超生问题日益严重。

2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育

政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主

的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统

一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然

是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作

模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为

现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞

计划生育政策了。

3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，

且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前

计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参

与；另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农

业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的

年轻同志，工作编制依然没有改变，以上方面的原因导致计

生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展

的质量和连续性。

4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计

划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供

优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，

计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，

镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律

采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育

工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以

村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人

口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入

乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人

口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，

影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理

难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出

务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不

了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这

些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行

有效管理。

6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育

法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，

构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。

7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光

表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村

干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同

时也增加了他们的工作负担。

二、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农

村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速发

展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，

家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农

村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的

传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加

大。

2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响

着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不

孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建

思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。

3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，基层

广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越

大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄

群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流入

地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈

不上计划生育管理。

4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作主要靠

行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控

制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影

响了干群关系。

三、解决问题的对策和措施

1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计

划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，

必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放

松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始

终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。

2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。“人

心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队

伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战

略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。

3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在

落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略

高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形

势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法

必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法

程序和执法行为。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落

实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。

5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管

的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，

将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高

计划生育干部的待遇。

关于乡镇开展计划生育优质服务县创建工作情况的视察报告

2014年乡镇计划生育工作计划

乡镇计划生育工作计划

乡镇计划生育工作计划

乡镇2014年度计划生育工作总结